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福建省生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃（2019-2030年）

二○二○年九月

前言

  為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，指導(dǎo)各地做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作，積極推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目落地，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提高生態(tài)文明建設(shè)水平，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等5部委《關(guān)于進(jìn)一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕2166號(hào)）要求，福建省發(fā)展和改革委員會(huì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳根據(jù)《福建省“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》《福建省“十三五”生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃》，組織編制了《福建省生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》（2019-2030年）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》范圍包括84個(gè)縣（市、區(qū)），規(guī)劃期限為2019-2030年。

1章 總則

  1.1指導(dǎo)思想
  深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，圍繞實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化目標(biāo)，解決突出環(huán)境問(wèn)題，科學(xué)合理確定生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址，推動(dòng)生活垃圾焚燒發(fā)電廠有序建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，不斷提升全省生活垃圾焚燒發(fā)電能力和資源化利用水平。
  1.2規(guī)劃原則
  1.2.1 堅(jiān)持合理規(guī)劃，區(qū)域共享。結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展定位，加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施布局規(guī)劃等上位規(guī)劃銜接，對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行全面規(guī)劃、統(tǒng)一布局、系統(tǒng)管理、綜合整治，資源優(yōu)化配置和專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域共享，固體廢物分類管理、實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。
  1.2.2 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)謀劃。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、實(shí)事求是、因地制宜，綜合考慮各地區(qū)生活垃圾的處理情況，滿足所在地大氣污染防治、水資源保護(hù)等生態(tài)保護(hù)要求前提下，合理布局生活垃圾焚燒發(fā)電廠，兼顧前瞻性與實(shí)用性，不漏項(xiàng)，不浪費(fèi)。
  1.2.3 堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)、創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本積極參與城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，更大范圍優(yōu)化配置能源資源。加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升科技應(yīng)用水平，提高生活垃圾無(wú)害化處理水平。
1.2.4堅(jiān)持共建共享、公眾參與。充分考慮選址周邊環(huán)境敏感因素和環(huán)境容量，鼓勵(lì)利用既有生活垃圾處理設(shè)施用地建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址建設(shè)模式，統(tǒng)籌不同類型垃圾處理，形成一體化項(xiàng)目群，推動(dòng)資源優(yōu)化配置和基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域共享，加強(qiáng)垃圾焚燒企業(yè)監(jiān)測(cè)管理，依法做好信息公開(kāi)工作，焚燒廠的運(yùn)行對(duì)群眾開(kāi)放，接受群眾監(jiān)督。
  1.3規(guī)劃思路
根據(jù)各地區(qū)近期和遠(yuǎn)期生活垃圾量預(yù)測(cè)值，近期（2020年），在沿海地區(qū)、人口量較多地區(qū)規(guī)劃選址建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠，以達(dá)到資源優(yōu)化配置和專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域共享；遠(yuǎn)期（2030年），對(duì)全省各地區(qū)全面布局生活垃圾焚燒發(fā)電廠，提高整體垃圾焚燒處理能力，完善生活垃圾無(wú)害化處理系統(tǒng)。
  1.4規(guī)劃目標(biāo)
  ──到2020年，福建省生活垃圾焚燒率平均可達(dá)74%；
  ──到2030年，福建省生活垃圾焚燒率平均可達(dá)100%。
  具體內(nèi)容如表1.4-1所示。

表1.4-1 福建省近期和遠(yuǎn)期生活垃圾焚燒率統(tǒng)計(jì)表（基準(zhǔn)時(shí)間：2019年底）

  備注：2020年生活垃圾焚燒率不包括水泥窯協(xié)同處置、生物質(zhì)等其他處理方式。

第2章 重點(diǎn)任務(wù)

  2.1明確推動(dòng)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)
  2.1.1 建設(shè)任務(wù)。按照“省級(jí)統(tǒng)籌、市縣主體”的原則，根據(jù)全省生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)情況，結(jié)合行政區(qū)劃特點(diǎn)，在全省范圍內(nèi)擬新（擴(kuò)）建生活垃圾焚燒發(fā)電廠24座，分別為閩侯縣（二期）、永泰縣（二期）、福清市（二廠）、閩清縣（二期）、廈門市同安、漳浦縣（三期）、漳州市南部（二期）、漳州市西部（一、二期）、惠安縣（三期）、永春縣、三明市（二期）、寧化縣、泰寧縣、尤溪縣、仙游縣（二期）、南平市（二期）、龍巖市（二廠）、上杭縣（一、二期）、武平縣、長(zhǎng)汀縣、寧德市（二期）、古田縣、霞浦縣（一、二期）、壽寧縣，全部建成后新增生活垃圾焚燒處理能力約15925t/d，裝機(jī)容量約32.5萬(wàn)kW汽輪機(jī)+32.8萬(wàn)kW發(fā)電機(jī)。
  2.1.2 建設(shè)要求。綜合考慮全省各地區(qū)發(fā)展情況，不鼓勵(lì)建設(shè)規(guī)模小于300t/d的生活垃圾焚燒發(fā)電廠。對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電廠輔助配套設(shè)施的建設(shè)，嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，鼓勵(lì)資源資源優(yōu)化配置和專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域共享。滲濾液處理設(shè)施與生活垃圾焚燒發(fā)電廠同時(shí)建設(shè)，同時(shí)施工，同時(shí)投運(yùn)。
  2.1.3 投資匡算。本規(guī)劃期限范圍內(nèi)，全省規(guī)劃擬新（擴(kuò)）建生活垃圾焚燒發(fā)電廠24座，合計(jì)處理能力為15925t/d。結(jié)合我國(guó)目前已有的生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)狀況和省內(nèi)已經(jīng)建成或正在建設(shè)的生活垃圾焚燒發(fā)電廠的實(shí)際造價(jià)情況，通過(guò)復(fù)核、分析、調(diào)整，擬新（擴(kuò)）建生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目總投資約79億元。
  2.2科學(xué)謀劃生活垃圾焚燒發(fā)電廠選址
  廠址選擇應(yīng)盡量遠(yuǎn)離生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，嚴(yán)格按照《生活垃圾焚燒處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，設(shè)定防護(hù)距離，明確廠址四至邊界，合理安排周邊項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序。廠址選擇應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃要求，并應(yīng)通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的認(rèn)定；應(yīng)綜合考慮垃圾焚燒廠的服務(wù)區(qū)域、服務(wù)區(qū)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)能力、運(yùn)輸距離、預(yù)留發(fā)展等因素；應(yīng)選擇在生態(tài)資源、地面水系、機(jī)場(chǎng)、文化遺址、風(fēng)景區(qū)等敏感目標(biāo)少的區(qū)域；應(yīng)滿足工程建設(shè)的工程地質(zhì)條件和水文地質(zhì)條件，不應(yīng)選在發(fā)震斷層、滑坡、泥石流、沼澤、流沙及采礦陷落區(qū)等地區(qū)；不應(yīng)受洪水、潮水或內(nèi)澇的威脅；必須建在該類地區(qū)時(shí)，應(yīng)有可靠的防洪、排澇措施，其防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50201）的有關(guān)規(guī)定；廠址與服務(wù)區(qū)之間應(yīng)有良好的道路交通條件；應(yīng)同時(shí)確定灰渣處理與處置的場(chǎng)所；應(yīng)滿足生產(chǎn)、生活的供水水源和污水排放條件；廠址附近應(yīng)有必需的電力供應(yīng)。對(duì)于利用垃圾焚燒熱能發(fā)電的垃圾焚燒廠，其電能應(yīng)易于接入地區(qū)電力網(wǎng)；對(duì)于利用垃圾焚燒熱能供熱的垃圾焚燒廠，廠址的選擇應(yīng)考慮熱用戶分布、供熱管網(wǎng)的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)性等因素。
  2.3加快推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目落地實(shí)施
  對(duì)納入專項(xiàng)規(guī)劃的生活垃圾焚燒發(fā)電廠目，項(xiàng)目所在地有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)投資管理相關(guān)規(guī)定，加快組織項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)等前期手續(xù)。依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、并聯(lián)審批。要協(xié)助項(xiàng)目單位抓緊落實(shí)項(xiàng)目開(kāi)工條件，推進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。按照誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度。
  2.4定期實(shí)施評(píng)估考核和專項(xiàng)規(guī)劃調(diào)整
  省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)國(guó)家要求和具體情況定期開(kāi)展垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)檢查，根據(jù)需要對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，未按規(guī)定時(shí)限完成選址或無(wú)法繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)調(diào)整出專項(xiàng)規(guī)劃；新增項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)調(diào)整進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃。列入專項(xiàng)規(guī)劃并擬于2021年前開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，須充分論證確保科學(xué)慎重決策，原則上不應(yīng)再調(diào)整變更項(xiàng)目選址。
  2.5依法公開(kāi)規(guī)劃選址相關(guān)信息
  有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)完善生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址信息公開(kāi)制度和信息共享機(jī)制，依法做好信息公開(kāi)工作，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)生活垃圾焚燒發(fā)電廠選址相關(guān)信息，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織積極參與。在專項(xiàng)規(guī)劃編制過(guò)程中，要堅(jiān)持開(kāi)放透明，廣泛征求社會(huì)各方面意見(jiàn)。專項(xiàng)規(guī)劃編制完成后，依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，做好環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解相關(guān)工作。

  第3章保障措施

  3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
  市縣各級(jí)人民政府是城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的責(zé)任主體，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃的建設(shè)任務(wù)，建立健全有利于生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的工作機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化要求，抓緊完成項(xiàng)目前期工作，落實(shí)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)條件，制定和完善生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址信息公開(kāi)制度、土地劃撥和收儲(chǔ)制度、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)措施和利益補(bǔ)償機(jī)制等。省級(jí)有關(guān)部門要各司其職，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，建立健全上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力，推動(dòng)規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)順利實(shí)施。
  3.2加大政策支持力度
  落實(shí)國(guó)家對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的支持政策，對(duì)于列入專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目，在國(guó)家專項(xiàng)企業(yè)債券、政策性銀行貸款、中央各專項(xiàng)補(bǔ)助等方面積極爭(zhēng)取更多的資金支持。鼓勵(lì)民間資本規(guī)范有序參與生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，保障建設(shè)資金需求。
  3.3加強(qiáng)監(jiān)督管理
  各有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施和執(zhí)行，嚴(yán)格審批流程，規(guī)范生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目事前、事中和事后監(jiān)管。各地要嚴(yán)格落實(shí)選址區(qū)域的規(guī)劃控制要求，項(xiàng)目選址確定后，嚴(yán)禁擅自占用或者隨意改變用途。
  3.4 加強(qiáng)宣傳教育
  各地要整合政府、企業(yè)、社會(huì)組織、媒體等各方力量，鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)校、科研院所、環(huán)保組織等開(kāi)展垃圾焚燒發(fā)電的宣傳工作，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、大型戶外廣告、課堂等多種形式開(kāi)展有關(guān)垃圾焚燒等科普宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化互動(dòng)參與，強(qiáng)化正面輿論引導(dǎo)，回應(yīng)公眾疑惑，形成有利于推進(jìn)垃圾焚燒處理的輿論氛圍。