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垃圾分類的現(xiàn)存問(wèn)題及解決方法
來(lái)源：zsgygc.cn 發(fā)布時(shí)間：2021年05月24日
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的不停發(fā)展與城市化進(jìn)程的推進(jìn)，生活垃圾與工業(yè)垃圾不斷增多，垃圾分類與處理問(wèn)題已經(jīng)成為亟待解決的問(wèn)題。雖然中國(guó)近幾年也在大力推行有關(guān)垃圾分類與處理的相關(guān)政策，并從上海開(kāi)始在各個(gè)城市陸續(xù)試點(diǎn)，但垃圾分類的效果并沒(méi)有達(dá)到人們預(yù)期的效果，后來(lái)的“定時(shí)定點(diǎn)垃圾投放”與“撤桶”等推進(jìn)垃圾分類的方式也并沒(méi)有使得人民群眾的生活更加便利。
01、引言
1993年，北京率先制定《城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》開(kāi)始提倡垃圾分類收集處理，1996年正式實(shí)施；2000年，北京、上海、廣州、深圳、杭州等8城市被列為全國(guó)首批生活垃圾分類試點(diǎn)城市……垃圾分類提出并開(kāi)始實(shí)施到目前為止已有25個(gè)年頭，中國(guó)的垃圾分類起步較晚，實(shí)施的力度不夠，同時(shí)垃圾的產(chǎn)生量隨著社會(huì)的發(fā)展不斷增加，垃圾分類問(wèn)題凸顯，垃圾分類的趨勢(shì)不容扭轉(zhuǎn)。
02政策層面
中國(guó)的傳統(tǒng)是以“令行禁止”的方式來(lái)推行新政策，這樣的方式本身并沒(méi)有什么問(wèn)題，但是不能高效地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，正所謂“法無(wú)禁止即可為”，因此一套完善的政策在垃圾分類的推行中是必須的。
李熠煜在《我國(guó)城市生活垃圾分類政策執(zhí)行困境及其破解路徑--政策網(wǎng)絡(luò)理論視域下》中提出可以建立起一套完整的政策網(wǎng)絡(luò)，即建立起一套連結(jié)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的完整的管理體系，并且將垃圾分類的推行緊隨其后，層層遞進(jìn)，以此來(lái)提高垃圾分類相關(guān)政策推行的效率。
中國(guó)自古以來(lái)政策的推行幾乎都是“懲罰”性質(zhì)的，這樣做雖然大部分時(shí)候有一定效果，但是很難調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性。要調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性需從兩個(gè)層面入手，一個(gè)就是將“懲罰制”改為“獎(jiǎng)勵(lì)制”；第二個(gè)層面就是“從簡(jiǎn)”。
日本是公認(rèn)的垃圾分類處理最為有效的國(guó)家，其采用的是以政府為主導(dǎo)，民眾為輔助的處理辦法。日本有一套十分完整的有關(guān)垃圾分類的法律法規(guī)，以“國(guó)家--地方政府--民眾”的三層金字塔結(jié)構(gòu)層層落實(shí)。其中地方政府包攬了大部分繁瑣的工作，這樣則大大簡(jiǎn)化了民眾垃圾分類的工作量。日本各級(jí)政府的工作責(zé)任都十分明確，層層監(jiān)督，在垃圾分類方面少有疏漏。
03、技術(shù)層面
政策推行作為先導(dǎo)，相關(guān)的科學(xué)技術(shù)則是政策落實(shí)的重要保障。在現(xiàn)階段現(xiàn)有技術(shù)下，根據(jù)實(shí)地調(diào)查以及網(wǎng)絡(luò)中所能搜索到的數(shù)據(jù)以及實(shí)例顯示，我國(guó)目前在對(duì)于垃圾終端的處理上還存在一定程度的欠缺，這種缺陷表現(xiàn)在終端垃圾處理方式的單一性，無(wú)害化處理的普及度不高以及低效率上，垃圾終端處理作為整個(gè)“垃圾分類，回收，處理，再利用”這一閉環(huán)流程中極為重要的一環(huán)，很明顯還存在短板，這就導(dǎo)致垃圾分類這一宏觀議題下其中各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)展的不均衡，短板效應(yīng)就會(huì)導(dǎo)致對(duì)整個(gè)垃圾分類行業(yè)所做出的努力功虧于潰，現(xiàn)階段終端處理方式主要以焚燒填埋為主，甚至在上世紀(jì)，資本驅(qū)動(dòng)下的洋垃圾待回收處理產(chǎn)業(yè)的興起，都導(dǎo)致我國(guó)在處理垃圾的過(guò)程中采取高效但是極具破壞性的處理措施，2019年中國(guó)的固體廢物進(jìn)口量雖照前幾年有著一定程度的減少，但是也達(dá)到了1348萬(wàn)噸，好在2021年起中國(guó)已開(kāi)始全面實(shí)施洋垃圾禁運(yùn)令，這一具有劃時(shí)代意義的國(guó)家舉動(dòng)必將成為我國(guó)全面垃圾終端處理方式革命的起點(diǎn)。
如今已經(jīng)進(jìn)入智能時(shí)代，從家居到公共設(shè)施如今都已有了人工智能的參與。黃劍林等人提出的“基于MCU的智能分類垃圾箱”就有很高的可行性，它能與手機(jī)App進(jìn)行交互，這樣既節(jié)省了不少的成本，使得量產(chǎn)成為可能性，也能在調(diào)動(dòng)人民群眾積極性的同時(shí)提升了效率。目前中國(guó)的技術(shù)已經(jīng)能夠達(dá)到將物聯(lián)網(wǎng)與垃圾分類結(jié)合的技術(shù)要求，若相關(guān)研究得到支持并推行，垃圾分類的效率將大大提高。對(duì)于現(xiàn)階段存在的問(wèn)題具體有以下幾個(gè)解決方法：
01、政府牽頭與企業(yè)共同實(shí)現(xiàn)垃圾處理的科技化進(jìn)程
對(duì)于這種社會(huì)福利性質(zhì)的事業(yè)，需要更多程度上政府的參與，必須引起國(guó)家有關(guān)部門對(duì)于現(xiàn)階段所存在問(wèn)題的足夠重視，成立相關(guān)小組督促整改的過(guò)程，這一幾十年時(shí)間積累下的歷史遺留問(wèn)題雖然不是短時(shí)間內(nèi)能夠完全整改的，但是國(guó)家對(duì)于整改的決心將直接決定整件事情的成功與否。具體可以參考德國(guó)的垃圾處理產(chǎn)業(yè)體系，早在1961年德國(guó)就有相關(guān)法律開(kāi)始對(duì)整個(gè)垃圾分類流程進(jìn)行立法上的約束，時(shí)至今日，德國(guó)的垃圾分類體系中從業(yè)人員超過(guò)25萬(wàn)名，每年?duì)I業(yè)額高達(dá)500億歐元。值得借鑒的地方在于，對(duì)于垃圾終端回收這樣龐大的產(chǎn)業(yè)，顯然單由政府完成是不可取的，民營(yíng)企業(yè)可以競(jìng)標(biāo)參與到這個(gè)流程中，在政府給予適當(dāng)政策傾斜和財(cái)政補(bǔ)貼的條件下，共同完成垃圾終端處理產(chǎn)業(yè)的組織化，體系化，在體系建立起來(lái)之后，技術(shù)層面，資金方面以及社會(huì)性方面的一些問(wèn)題就都迎刃而解了。
02、加強(qiáng)對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的學(xué)習(xí)
地方各級(jí)政府應(yīng)該派遣小組赴垃圾處理發(fā)達(dá)的國(guó)家進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，將適用于中國(guó)這種高人口密度型國(guó)家的處理辦法引入國(guó)內(nèi)，或者進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使其充分適應(yīng)自己所在地區(qū)的特殊情況，結(jié)合地方政府出臺(tái)的相應(yīng)規(guī)章，充分發(fā)揮外國(guó)垃圾處理的優(yōu)勢(shì)并化為己用。另外，相關(guān)部門可以出資采購(gòu)相關(guān)先進(jìn)垃圾終端處理技術(shù)，如垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，易腐爛垃圾的厭氧發(fā)酵技術(shù)，熱壓罐技術(shù)和超臨界水氧化技術(shù)的結(jié)合等一些生態(tài)友好且高效的處理技術(shù)，并在數(shù)年時(shí)間內(nèi)進(jìn)行大范圍推廣，以達(dá)到整個(gè)垃圾處理產(chǎn)業(yè)的更迭。
04、城市層面
環(huán)境保護(hù)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一，而垃圾分類與環(huán)境保護(hù)密不可分。中國(guó)正在對(duì)如何更好推進(jìn)城市分類等問(wèn)題進(jìn)行不斷地探索。2017年由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布的《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》中要求，在2020年底，我國(guó)要基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。
為了增強(qiáng)民眾垃圾分類的意識(shí)，探索期間，國(guó)家曾在不同的省市設(shè)立垃圾分類的相關(guān)試點(diǎn)。各試點(diǎn)省市也積極響應(yīng)并出臺(tái)相關(guān)政策。但是，在實(shí)行城市試點(diǎn)的過(guò)程中，由于我國(guó)城市垃圾治理案例的缺乏，許多規(guī)章制度都是以其他國(guó)家的案例為模板而進(jìn)行編制的，沒(méi)有充分考慮我國(guó)城市與其他國(guó)家城市的差異性，最終導(dǎo)致民眾接受度不高。同時(shí)，城市垃圾治理的各項(xiàng)制度發(fā)布與實(shí)踐的時(shí)間間隔較短，民眾的分類意識(shí)尚未達(dá)到其要求，以至于在實(shí)踐時(shí)，民眾更多是出于強(qiáng)制而非自主。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的查閱，團(tuán)隊(duì)基于以上問(wèn)題進(jìn)行了分析，并給出以下思考：
（一）結(jié)合實(shí)踐，推行適合城市特點(diǎn)的分類政策。我國(guó)較其他發(fā)達(dá)國(guó)家而言，有城市人口密度龐大、城市垃圾產(chǎn)量多等特點(diǎn)。垃圾分類是一項(xiàng)不能急于求成，且需要因地制宜的工作，如果忽視城市而直接盲目推進(jìn)、照搬并不適用于當(dāng)?shù)氐恼?，在心態(tài)轉(zhuǎn)變方面，最終會(huì)導(dǎo)致政策浮于表面，不能深入群眾內(nèi)心。在垃圾處理流程方面，則會(huì)導(dǎo)致后期需進(jìn)行再分類，從而進(jìn)一步增加分類的工作與成本的結(jié)果。只有結(jié)合實(shí)際，再進(jìn)一步思考如何設(shè)立相關(guān)政策，才能讓環(huán)保意識(shí)真正落實(shí)到群眾中，提高垃圾分類的成效。
（二）積極探索智能分類的可實(shí)施性，縮短分類設(shè)施與民眾的距離。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，新興科技已經(jīng)解決了不少的生活問(wèn)題。在垃圾處理的技術(shù)探索中，前端與末端可分別通過(guò)智能分類設(shè)施的創(chuàng)新與末端設(shè)施機(jī)械化處理等方向進(jìn)行推進(jìn)。將智能分類設(shè)施前移，一方面能引起民眾的好奇心，并且通過(guò)智能分類，能緩解民眾對(duì)不知道如何進(jìn)行垃圾分類的焦慮。進(jìn)而提高民眾對(duì)分類知識(shí)的認(rèn)知，在無(wú)形中培養(yǎng)民主自主分類的意識(shí)。另一方面，智能化前端的推進(jìn)也能減少末端分揀的壓力并節(jié)約末端的成本。所節(jié)約下的成本與資金也重新投入到環(huán)保分類設(shè)施的建設(shè)與技術(shù)提高，實(shí)現(xiàn)垃圾經(jīng)濟(jì)的節(jié)約與提高環(huán)保的經(jīng)濟(jì)效益。
05、農(nóng)村層面
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，農(nóng)民的生活方式也產(chǎn)生了不小的變化，但隨之產(chǎn)生的農(nóng)村生活垃圾的數(shù)量與種類也在與日俱增。應(yīng)中央文件的要求，為了夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村環(huán)境的整治工作必須擺在突出位置，但現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村環(huán)境依然與理想目標(biāo)存在著不小的差距。要實(shí)現(xiàn)讓全民自覺(jué)參與，以垃圾分類為主的環(huán)保意識(shí)提升，緩解農(nóng)村自主垃圾分類的問(wèn)題是不可避免的痛點(diǎn)。
目前，農(nóng)村生活垃圾的處置流程與方式已經(jīng)逐步進(jìn)行改善，但作為農(nóng)村垃圾治理的參與者同時(shí)也是獲利者的農(nóng)民群體，卻呈現(xiàn)出參與度不高，環(huán)保意識(shí)依舊較為淡薄的現(xiàn)象。
以北京市海淀區(qū)溫泉鎮(zhèn)垃圾分類為例，溫泉鎮(zhèn)自垃圾分類工作推行以來(lái)，通過(guò)黨建帶領(lǐng)，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，圍繞增強(qiáng)垃圾分類“便利性、積極性、普及性”，運(yùn)用多種形式，加強(qiáng)鎮(zhèn)域各單位、社區(qū)、公共場(chǎng)所等各點(diǎn)位的科學(xué)管理，努力使垃圾分類理念深入人心，進(jìn)而形成人人習(xí)慣養(yǎng)成、行動(dòng)自覺(jué)的良好氛圍。溫泉鎮(zhèn)通過(guò)線上線下兩條線宣傳垃圾分類知識(shí)，提高民眾垃圾分類的積極性，配備垃圾分類硬件設(shè)施使垃圾分類工作更加精細(xì)化。
溫泉鎮(zhèn)垃圾分類的實(shí)施呈現(xiàn)出我國(guó)垃圾分類中存在的部分問(wèn)題。從源頭：民眾垃圾分類的思想和意識(shí)，知識(shí)的儲(chǔ)備和自覺(jué)性的問(wèn)題，由于我國(guó)提出垃圾分類的時(shí)期和現(xiàn)在社會(huì)人口年齡段分布問(wèn)題，大部分人對(duì)垃圾分類的意識(shí)很薄弱，不能夠準(zhǔn)確地區(qū)分垃圾的種類，大家的自覺(jué)性不足，垃圾分類很難得以推行。同時(shí)，垃圾桶的分類不多，不能滿足各種垃圾的完全分類。從清理過(guò)程：垃圾分類政策強(qiáng)化后，各城市都增加了垃圾桶的類別，但在垃圾清理的過(guò)程中沒(méi)有專門的車輛對(duì)不同垃圾進(jìn)行分門別類的清理，所有的垃圾混雜在一起，使源頭的垃圾分類變?yōu)闊o(wú)效的垃圾分類。
綜合現(xiàn)有的調(diào)查文獻(xiàn)，我們認(rèn)為，要使得農(nóng)村地區(qū)的垃圾分類能夠有效推行，不僅要提升農(nóng)戶對(duì)垃圾分類的參與度與自主性，還要在處理流程上下功夫。具體方法如下：
（一）構(gòu)建農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息共享渠道，營(yíng)造全民自主的分類氛圍。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶對(duì)垃圾分類的自主參與，健全環(huán)保的宣傳制度應(yīng)與提高農(nóng)戶對(duì)公共事務(wù)的參與感、責(zé)任感并驅(qū)前行。同時(shí)利用線下及線上宣傳，合理運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)媒體，向農(nóng)戶傳達(dá)垃圾分類的重要性，加強(qiáng)農(nóng)戶間的交往頻率，以構(gòu)建環(huán)保信息共享的網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)農(nóng)戶自主提高垃圾分類的參與度。
（二）開(kāi)設(shè)云課堂，利用AR云分類技術(shù)以強(qiáng)化農(nóng)戶對(duì)垃圾分類的認(rèn)識(shí)。開(kāi)設(shè)關(guān)于如何分辨垃圾種類的云課堂；考慮開(kāi)發(fā)AR識(shí)物的手機(jī)應(yīng)用軟件或程序，讓農(nóng)戶可以隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)垃圾的正確分類，以實(shí)現(xiàn)分類理論與實(shí)踐雙管齊下，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)戶對(duì)垃圾整治的參與感。
（三）設(shè)立合理的家庭積分獎(jiǎng)勵(lì)制，以戶為單位，通過(guò)線下正確分類，線上積極學(xué)習(xí)兩條積分途徑，帶動(dòng)家庭成員加入到垃圾分類的行動(dòng)中，提高分類的水平與效益，讓農(nóng)戶有所學(xué)，有所得，親自體會(huì)垃圾分類為其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至生態(tài)的效益。
（四）配備設(shè)施上：淘汰傳統(tǒng)的垃圾桶，增加垃圾桶的種類，垃圾桶顏色鮮明，同時(shí)桶外壁附有常見(jiàn)的有代表性的物品方便識(shí)別垃圾種類，以此完善原有設(shè)施。
（五）清理過(guò)程上：規(guī)范垃圾分類運(yùn)輸，對(duì)垃圾運(yùn)輸車進(jìn)行分類，不同的垃圾運(yùn)輸車清理一類或同類多種的垃圾，保持垃圾的分類狀態(tài)，同時(shí)監(jiān)控運(yùn)輸車輛的實(shí)時(shí)信息，借助社會(huì)監(jiān)督，有效減少垃圾分類投放后被重新混合收集運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)象發(fā)生。垃圾分類唯有從源頭到結(jié)尾實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的監(jiān)控，才能達(dá)到垃圾分類的目標(biāo)。
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