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發(fā)達國家垃圾分類得失及其對中國的鏡鑒

來源：www.zsgygc.cn 發(fā)布時間：2021年07月21日

在綜述了發(fā)達國家垃圾分類開展進程的基礎上，分析了不同國家選擇不同分類方式和處理方式的原因，指出了廢物出口導向下發(fā)達國家垃圾分類體系存在的問題，進而總結(jié)了我國需要吸取的經(jīng)驗教訓，為我國開展垃圾分類提出了建議。

近年來，我國不斷推進垃圾分類工作的深入開展，46個重點城市已逐步建成垃圾分類處理系統(tǒng)并取得一定成效。日本、德國、美國、新加坡4個發(fā)達國家開展垃圾分類的歷程，從各自推行垃圾分類的背景、法律法規(guī)、主要理念及舉措、分類處理方式、取得的成效等角度總結(jié)歸納了發(fā)達國家開展垃圾分類的經(jīng)驗，不同國家選擇不同的分類方式和處理方式的原因，指出廢物出口導向下發(fā)達國家垃圾分類體系存在的問題。
我國開展垃圾分類，應充分吸取發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓，按照各地垃圾產(chǎn)生特點、經(jīng)濟發(fā)展水平和土地資源情況，制定具有地方特色的規(guī)章制度，選擇合理的分類方式和處理方式，明晰各環(huán)節(jié)責任主體，充分發(fā)揮市場機制的優(yōu)勢，建立垃圾分類智能化監(jiān)管平臺，形成因地制宜的垃圾分類中國模式。

發(fā)達國家垃圾分類進程

日本：政府主導下的源頭分類

德國：政府與企業(yè)責任分擔的市場化運作

美國：源頭粗分基礎上的政府購買服務

新加坡：城市固廢統(tǒng)籌管理與集約化處理

發(fā)達國家及中國的政策對比和得失分析

發(fā)達國家基于不同的經(jīng)濟發(fā)展水平、人口土地資源情況和政策理念原則，在不同的歷史階段選擇了不同的垃圾處理方式。

發(fā)達國家開展垃圾分類至今，已經(jīng)各自形成了一套較為完善的垃圾分類標準。其中，日本分類標準最為細致，基本對每一細分類下的可回收物都進行單獨的回收處置。美國的分類標準最為寬松，可回收物基本依靠后續(xù)環(huán)節(jié)的二次分揀進行分類回收。德國的分類標準介于兩者之間，對一部分產(chǎn)量較大的可回收物進行專門的回收如廢紙、廢玻璃等。分類的程度對對于生活垃圾處理成本具有顯著影響。

廢物的出口轉(zhuǎn)移
長期以來，美國、日本、德國等發(fā)達國家都將國內(nèi)產(chǎn)生的大量廢紙、廢塑料、廢金屬等出口至發(fā)展中國家，其為出口支付的費用遠低于將垃圾在國內(nèi)進行處理的費用。因此，在部分低值可回收物的處理和利用方面，發(fā)達國家并未在國內(nèi)建立起完整的再利用體系，而是通過廢物出口的方式將責任轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國家，既減少了本國的資金投入，又減輕了本國的環(huán)境壓力。
中國從上個世紀80年代起，開始從發(fā)達國家進口廢紙、塑料等作為生產(chǎn)原料，在降低生產(chǎn)成本的同時還創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，因此中國長期以來都是全球的廢物進口國。但是，隨著生態(tài)文明納入我國“五位一體”的社會主義建設總體布局，同時我國經(jīng)濟正在從高速發(fā)展邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，禁止洋垃圾入境成為國家戰(zhàn)略。
中國禁止洋垃圾入境的政策對發(fā)達國家固體廢物管理系統(tǒng)產(chǎn)生了沖擊，對中國自身的再生資源回收系統(tǒng)建設也具有較大的啟示作用。

不管是出于一個負責任大國的立場，還是基于當前國際社會上對于廢物出口的態(tài)度，中國都不會采取大量出口廢物的方式來減輕自身的環(huán)境壓力。因此，中國需要在國際國內(nèi)新的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護形勢下，探索區(qū)域統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)鏈接、行業(yè)協(xié)同的可回收物再生利用新模式。

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